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安全标准化

点击量:    发布时间:2019-12-19 16:16:46    
  安全生产标准化定义
  企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
  进一步展开来说,安全生产标准化是以计划为基础,以目标为引领,以排查治理隐患为核心和抓手,以监控重大危险源为重点,通过建立、健全并落实各级各类人员的安全生产及职业健康责任制,成立安全生产相关机构进行领导和组织统筹协调,落实资金保障安全投人,辨识法律法规、标准规范等外部要求,制定并遵守合规、全面、适用的企业制度与员工操作规程,开展教育培训及安全文化建设提高全员的安全意识、素质与能力,建立具有企业特点的职业健康管理、应急救援和事故处理体系,规范以危险作业安全为主的各类生产行为,使各生产环节符合有关要求,人员、设备设施、工作环境处于良好的生产状态,定期对安全生产各项工作开展与岗位考核奖惩挂钩的绩效评定,并持续改进,形成齐抓共管、综合治理及预防为主的长效机制,不断加强企业安全生产规范化建设。
  安全生产标准化的内涵
  安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观、依法治国的基本方略,强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,符合安全管理的基本规律,代表了现代安全管理的发展方向,是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合,有效提高企业安全生产水平,从而推动我国安全生产状况的根本好转。安全生产标准化包含目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、持续改进8个方面。
  企业安全生产标准化遵循“PDCA”动态管理理念,即实施“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式,要求企业结合自身的特点,建立并保持安全生产标准化系统,实现以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系有效运行;通过自我检查、自我纠正和自我完善,及时发现和解决安全生产问题,建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制,不断提高安全生产水平。
  三、重点内容与要求
  1.目标职责
  1)目标
  各企业具体目标不尽相同,但应是合理、可实现的,其制定应满足符合性原则、持续进步原则、三全原则、可测量原则等要求。
  2)机构设置
  企业应按照有关要求成立安全生产委员会,并设置安全生产和职业卫生管理机构,或配备相应的专职或兼职安全生产和职业卫生管理人员,配备注册安全工程师。建立、健全从管理机构到基层班组的管理网络,履行其安全生产和职业卫生职责。
  3)全员参与
  应制定所有部门、所有岗位的安全生产责任制,做到“横向到边、纵向到底”。
  4)安全生产投入
  2012年,财政部联合国家安全监管总局下发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012] 16号),明确了企业提取安全生产费用的标准和使用范围。
  5)安全文化建设
企业应开展安全文化示范企业创建活动,营造良好的安全文化氛围,让文化成为一种习惯。
  6)安全生产信息化
  企业应建立安全生产预测预警体系,为推动工作科学决策提供技术支撑和依据。
  2.制度化管理
  1)法规标准识别
  企业应及时获取安全生产和职业卫生法律法规、标准规范,将适用的安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的相关要求转化为规章制度、操作规程,并严格执行。
  2)规章制度
  企业安全生产和职业卫生规章制度包括但不限于下列内容,目标管理、安全生产和职业卫生责任制、安全生产承诺、安全生产投入、安全生产信息化、“四新”(新技术、新材料、新工艺、新设备设施)管理、文件、记录和档案管理、安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治、教育培训、班组安全活动、特种作业人员管理、建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”管理、设备设施管理、施工和检维修安全管理、危险物品管理、危险作业安全管理、安全警示标志管理、安全预测预警、安全生产奖惩管理、相关方安全管理、变更管理、个体防护用品管理、应急管理、事故管理、安全生产报告、绩效评定管理。
  3)操作规程
岗位操作规程应包含对岗位的风险分析、评估与控制等内容,要结合岗位实际确保其适用性和针对性。
  4)文档管理
  每年至少一次的安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程等执行情况和适用情况的检查与评估,应以评估报告形式呈现。
  3.教育培训
  1)教育培训管理
企业应按《生产经营单位安全培训规定》对岗位操作人员培训;注意对相关方人员的分类管理,重点要突出安全生产和职业卫生的内容。
  2)人员教育培训
强调对各类人员培训的要求,特别是岗位人员要掌握安全操作技能和职业危害防护技能,安全风险辨识和管控方法,事故现场应忽处置措施。
  4.现场管理
  1)设备设施管理
  企业应制定并严格执行检维修管理制度,落实日常检维修和定期检维修管理,对于年度综合检维修计划,应落实“五定”,即定检修方案、定检维修人员、定安全措施、定检修质量、定检修进度原则。检维修方案应包含作业风险分析、控制措施及应急处置措施。检维修过程中应执行风险控制措施并进行监督检查,检维修后应进行安全确认。
  2)作业安全
  企业应建立至少包括危险区域动火作业、进入受限空间作业、能源介质作业、高处作业、大型吊装作业、交叉作业等危险作业在内的安全管理制度,明确责任部门、人员、许可范围、审批程序、许可签发人员等;应根据《建筑设计防火规范》(GB 50016)、《爆炸危险环境电力装置设计规范》(GB 50058)的规定,结合生产实际,确定具体的危险场所,设置危险标志牌或警告标志牌,并严格管理其区域内的作业;应在有较大危险因素的作业场所或有关设备上,设置符合《安全标志及其使用导则》(GB 2894)和《安全色》(GB 2893)规定的安全警示标志和安全色。
  3)职业健康
  企业应按照《职业病防治法》《工作场所职业卫生监督管理规定》《职业病危害项目申报办法》《用人单位职业健康监护监督管理办法》等要求开展职业健康管理工作;存在职业病危害的生产经营单位应当委托具有相应资质的中介技术服务机构,每年至少进行一次职业危害因素检测,每三年至少进行一次职业危害现状评价。
  4)警示标志
应根据工作场所的安全风险特点,在有重大危险源、较大危险因素和严重职业病危害因素的工作场所,设置明显的、符合有关规定要求的安全警示标志和职业病危害警示标识。
  5.安全风险管控及隐患排查治理
  1)安全风险管理
  企业要建立风险评估管理制度,明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。并根据评估结果制定工程技术措施、管理控制措施、个体防护措施,对安全风险进行控制。
  2)重大危险源辨识与管理
有关危险源的辨识,既要符合国家相关要求,还应包括企业内部确定的危险源,其中重大危险源应符合《危险化学品重大危险源辨识》(GB 18218)等相关要求。
  3)隐患排查和治理
  企业应制定相应的检查表,融入相关法律法规及标准规范要求,并以此作为隐患排查的主要依据。按照隐患的危害程度和整改难度,事故隐患可以分为,一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。企业必须建立隐患排查治理登记台账,台账应反映隐患发现的时间、内容、存在的部位、等级、整改时限、责任人等相关内容。
  4)预测预警
  企业应运用安全生产预测预警技术,建立安全生产预测预警体系。
  6.应急管理
  1)应急准备
  企业应建立事故应急救援制度,应明确企业事故应急救援体系或应急管理组织机构(包括机构内部各成员的分工、职责以及事故应急救援中的其他事项)、应急队伍的建立与训练、应急预案的编制评审与发布、事故应急处置与救援、应急装备与保障措施等内容;应当根据有关法律法规和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639),结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点,制定好用、管用、有效、可操作的应急预案。
  2)应急处置
发生事故后,企业应根据预案要求,立即启动应急响应程序,按照有关规定报告事故情况,并开展先期处置。
  3)应急评估
  企业应每年开展一次应急能力评估,形成评估报告,并根据评估结果提出改进意见。
  7.事故管理
  1)报告
  事故的报告和调查要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定进行;应按照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441)和《企业职工伤亡事故调查分析规则》(GB 6442)定期对事故、事件进行统计、分析。
  2)调查和处理
  企业应按照事故调查的要求开展事故调查,落实防范和整改措施,防止类似事故再次发生。
  3)管理
  承包商、供应商等相关方在企业内部发生的事故应纳入本企业事故管理,并建立事故档案和管理台账。
  8.持续改进
  1)绩效评定
  企业每年至少应对安全生产标准化管理体系的运行情况进行一次自评,自评结果应形成正式文件,并作为年度安全绩效考评的重要依据。
  2)持续改进
  安全生产标准化的评定结果要明确的事项包括系统运行效果,系统运行中出现的问题和缺陷、所采取的改进措施,统计技术、信息技术等在系统中的使用情况和效果,系统各种资源的使用效果,绩效监测系统的适宜性以及结果的准确性,与相关方的关系等。应将安全生产标准化实施情况的评定结果,纳入部门、所属单位、员工年度安全绩效考评。